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为加大对失信企业的信用约束力度，加强事中事后监管，提高企业诚信守法意识，推动建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制，实现“一处违法，处处受限”。近日，东营市工商局与东营市发展改革委、东营市财政局、东营市住建局联合签署了《关于在政府采购、工程招投标等事项中实施失信企业信息交换共享和联合惩戒的合作备忘录》(以下简称《备忘录》)，这是东营市工商局等四部门在加强事中事后监管，建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制方面的又一重要举措。
《备忘录》确定的联合惩戒对象是：违背市场竞争准则和诚实信用原则，存在未履行信息公示义务、侵犯消费者合法权益、制假售假等违法失信行为，被各级工商行政管理、市场监督管理部门(以下简称“工商部门”)吊销营业执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，并在国家企业信用信息公示系统上予以公示的市场主体及其法定代表人(负责人)，以及发改、财政、住建等部门公布的违法失信案件信息中所列明的企业及其法定代表人或负责人。
主要惩戒措施：
一是实行信息交换共享。
四部门定期将违反政府采购、招投标、工商行政管理等法律法规的行政处罚案件信息提供给各协同监管部门，为实施联合惩戒提供参考依据。对协同监管部门在履职过程中，需要查询市场主体登记注册原始资料的，工商部门应当予以协助。
二是加强信息公示。
对各部门向工商部门推送的行政许可、行政处罚案件信息，工商部门通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，并记载到企业名下。
三是限制获得相关荣誉。
根据交换和共享的失信企业信息，协同监管部门在各自领域内向企业和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时，须将其恪守信用作为基本条件;对于评选周期内有失信及严重违法情形的当事人不予颁发荣誉称号，已取得的荣誉称号应予撤销。
四是对经营活动实施限制。
对确定的联合惩戒对象，发展改革部门在新增项目审批、核准和取得财政性资金支持等方面予以限制;财政部门限制其参与政府采购、政府购买服务活动和取得财政性资金支持;住建部门在工程招投标方面进行限制;工商部门对在政府采购、招标投标等活动中被监管部门处罚、情节严重的企业，依法吊销营业执照。
五是提出监管建议。
各部门就失信主体违法情况向相关部门提出协同监管建议。
据了解，根据国务院《企业信息公示暂行条例》、工商总局《严重违法失信企业名单管理暂行办法》的规定，失信市场主体主要有两大类。
一类是指被列入经营异常名录的，包括：一是未在规定期限报送并公示年度报告的;二是未在工商部门责令的期限内公示有关企业信息的;三是公示的信息隐瞒真实情况、弄虚作假的;四是通过登记的住所(经营场所)无法联系的。
另一类是指被列入严重违法失信企业名单的，包括：一是被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的;二是提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司变更或者注销登记，被撤销登记的;三是因组织策划传销或为传销行为提供便利条件、直销违法、不正当竞争、提供的商品或者服务不符合保障人身或财产安全要求、发布虚假广告等行为两年内受到三次以上行政处罚的;四是因商标侵权行为五年内受到两次以上行政处罚的;五是被决定停止受理商标代理业务的;六是工商总局规定的其他违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的。
根据《企业信息公示暂行条例》、国家发改委会同工商总局等38部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》及我市的有关规定，一旦被列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，多部门将在30多个重点领域对失信当事人实施联合惩戒，惩戒措施包括在市场准入、政府采购、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、税收征管、授予荣誉称号等方面予以限制或者禁入，由过去一个部门在一个领域内对失信当事人某一违法行为实施监管，变为现在多个部门在多个领域内对某一特定违法行为实施协同监管和联合惩戒，并将这种失信行为记于企业名下，通过公示系统向社会公示，接受全社会的监督，改变了过去“一罚了之”、“信息孤岛”和部门“单打独斗”的问题，让失信者寸步难行。
通过建立经营异常名录制度和信用联合惩戒制度，近年来，越来越多的失信市场主体受到了信用约束。当前，2016年度市场主体年报申报工作正在进行中。据悉，每年的6月30日24时，年报系统正常报送窗口自动关闭，逾期未报的市场主体将被列入经营异常名录或标记为经营异常状态，为避免企业的信用受到影响，企业需及时申报年报。
