从东营市法制办获悉，近日，东营市出台《东营市建筑垃圾管理办法》（下称《办法》），这是该市规范建筑垃圾管理的首部政府立法。《办法》的出台，对于加强建筑垃圾管理，维护城镇容貌和环境卫生具有十分重要的意义。
《办法》规定，建筑垃圾运输实行规模化经营，并符合一定条件，比如有与其经营业务相适应，且外观、标识统一的适度规模运输车辆；具有合法的道路运输经营许可证，车辆具有行驶证和道路运输证，驾驶人员具有与准驾车型相符的驾驶证和从业资格证；运输车辆具有密闭设施、安装车辆卫星定位装置，纳入城市管理数字化监控平台进行统一监控等。《办法》同时规定，实行运输单位名录管理制度。城市管理主管部门应当将符合条件的建筑垃圾运输单位、运输车辆纳入名录并定期向社会公布，提供免费查询服务，接受社会监督；城市管理主管部门应当建立健全建筑垃圾运输单位综合评价体系，按照统一组织、分项负责的原则，定期组织公安、住房城乡建设、交通运输等部门进行管理考核，加强监督管理，完善退出机制。
为了规范消纳场的设置，加强消纳环节管理，《办法》作了三方面规定：一是城市管理主管部门应当会同国土资源、住房城乡建设、城乡规划、环保等部门，编制建筑垃圾消纳场（包括转运站）设置规划，确定点位，报本级政府批准后组织实施。二是任何单位和个人不得擅自设立消纳场受纳建筑垃圾。设置建筑垃圾消纳场所应当符合一定的条件，包括有符合消纳需要的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，以及排水和消防等设施等。三是消纳场的管理单位应当遵守规定。比如，不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；实施分区作业，采取围挡、覆盖、喷淋、道路硬化或者其他抑尘措施，并设置车辆清洗设施；设置与城市管理主管部门联网的计量设备，实现垃圾数量、运输车辆等的实时传输等规定。
目前，住宅、沿街商铺装饰装修活动中产生的装修垃圾乱堆乱放、污染环境问题突出。为了解决这一问题，《办法》规定，居民进行房屋装饰装修活动产生的建筑垃圾，应当按照物业服务企业（社区居委会）指定的地点集中堆放；物业服务企业（社区居委会）应当对集中堆放的建筑垃圾采取密闭等措施，防止产生扬尘污染，并及时委托城市管理主管部门组织集中清运、处置。
建筑垃圾的资源化利用，对于缓解建筑垃圾处置压力、提升处置效率具有重要作用。对此，《办法》规定了一些优惠政策。比如，对于建筑垃圾资源化利用项目，符合土地利用总体规划的，国土资源部门应当优先供地；符合《划拨用地目录》的，应以划拨方式供应土地。住房城乡建设、经济和信息化等部门应当将建筑垃圾资源化利用产品纳入建筑节能技术产品认定范围、绿色建材推广目录、《山东省重点节能技术、产品和设备推广目录》。财政部门应当利用各级财政优惠政策和资金，支持建筑垃圾资源化利用企业发展。税务部门应当落实资源综合利用项目税收优惠政策。
为了确保管理措施的落实，《办法》根据《山东省地方政府规章设定罚款限额规定》，立足实际，创设了部分行政处罚措施。比如，随意倾倒、堆放建筑垃圾的，责令限期清除，并按所倒、所堆垃圾每立方米处以50元罚款；建筑垃圾运输车辆未按照规定采取密闭措施或者安装卫星定位装置，以及在运输过程中遗撒的，责令限期改正，处2000元以上2万元以下罚款；拒不改正的，不得上路行驶。擅自设立消纳场受纳建筑垃圾的，对单位处5000元以上1万元以下罚款；对个人处3000元以下罚款。
