山东省是人口大省, 也是农民工大省。近年来, 在省委、省政府的坚强领导下, 全省各级人力资源社会保障部门主动适应经济发展新常态, 坚持统筹城乡发展, 以建设“创业齐鲁·乐业山东”、推动“大众创业、万众创新”为统领, 把促进各类群体自主创业作为新的就业增长点和主阵地, 采取积极有效措施, 进一步推进农民工等人员返乡创业工作。2016年, 全省实现创业47.6万人, 其中农民工11.3万人, 返乡创业农民工3.16万人。2017年一季度, 全省实现创业9.92万人, 返乡创业农民工1.45万人, 带动农民工就业8.33万人。

                                 山东省农民工返乡创业基本情况

    山东省总面积15.79万平方公里, 总人口约9847万, 户籍人口9822万, 其中农业人口5120万, 占户籍人口数的52.12%, 农村劳动力资源总数为3376.6万人。我省作为农民工大省, 农民工总量约占全国十分之一。近年来, 我省各级各部门高度重视农民工工作, 坚持以人为本、公平普惠为原则, 以健全农民工公共服务制度、推进基本公共服务均等化为重心, 大力实施创业带动就业战略, 全力支持引导全民创新创业, 在政策、资金、项目、平台等多个方面给予重点扶持, 创业政策红利持续释放, 创业服务体系日臻完善, 创业氛围愈加浓厚。据抽样调查推算, 2016年, 全省农民工总量2420万人, 比上年减少11万人, 下降0.5%。从构成看, 本地农民工1418万人, 下降0.5%;外出农民工1002万人, 下降0.4%。2016年至2017年3月底, 市场主体新增个体工商户104.05万户, 企业61.37万户, 农民专业合作社2.69万户。

    山东省农民工返乡创业主要特点及发展趋势

    近两年, 随着我国进入经济新常态, 我省不断加大力度营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境, 加快培育发展新动能, 支持新兴业态发展。推动平台经济、众包经济、共享经济等创新发展。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放。我省农民工返乡创业呈现出“特色农业+”“互联网+”“旅游+”等新变化和新态势。为了掌握我省返乡农民工创业特点和发展动态, 为下一步促进农民工返乡创业政策研究及制定提供科学依据, 我厅对全省返乡创业农民工及有创业意向返乡农民工状况进行了统计分析。通过统计分析, 主要呈现出以下几个特点:

    从农村劳动力转移就业情况看, 全省农村劳动力就业呈现外减内增趋势, 农民工返乡创业步伐加快。根据调查显示, 我省已经打破了农民工长期向城市和发达地区单向转移的旧格局, 呈现出农村劳动力双向流动的新局面。以菏泽市为例, 劳动力市外输出最多时达180万人, 而目前为150多万人, 呈现出逐渐减少的趋势。市内就业人数从前几年的120万人提高至目前的近150万人, 呈现出增加趋势。

    从农民工返乡创业意愿来看, 农民工渴望通过创业实现创收、脱贫, 所选创业项目与经济发展基本相适。外出务工人员长期在城市工作生活, 接受了现代工业、商业和城市文明的熏陶, 积累了资金、开阔了视野, 拥有先进的理念和思路, 项目选择与个人之前所从事的行业相同或者有关联, 创业项目起步快而且稳妥。加上优厚的创业政策, 更多的在外务工人员有意愿、有能力回乡创业。同时, 在家门口创业就业更方便兼顾家庭, 因此, 在外务工农民工综合考量多种因素, 越来越多选择主动返乡创业就业。

    从创业投资规模来看, 返乡农民工创业仍以个体经营和微型企业为主, 规模较小。返乡农民工创业以经验型创业为主, 能人经济特征明显。返乡农民工在创办企业时, 主要依靠自有结余资金、亲朋帮扶资金和金融借贷资金, 初次投资规模10万元以下的约占75%。以小规模商业、作坊式加工业、生活服务业等领域的个体经营为主, 约占70%;通过投资创办私营企业的约占13%, 主要集中在加工制造、连锁服务、规模化农业等领域;以合作社模式创业的约占17%。

    从创业产业构成和经营区域来看, 返乡农民工创业主要集中在特色种植养殖业、加工业及生活服务业等, 创业主选地依然是乡镇城区。从调研统计分析来看, 种植养殖业主要依托农村的自然资源, 成立专业合作社带动周围农民共同创业;加工制造业主要是辅助性产品、配件产品, 农副产品加工业比较集中;生活服务业包括零售及网络电商、餐饮、娱乐等。创业者选择本乡镇城区的占到65%。乡镇城区不仅是政府部门驻地, 创业基础条件好, 也是物流、商品流、信息流的汇聚地, 围绕中心乡镇城区作文章, 符合市场发展规律。

    从返乡创业主体结构来看, 返乡创业者主要以年龄在25—45岁之间的中青年为主, 男性比例高于女性, 且具有一定的职业技能。据调查, 我省返乡创业农民工平均年龄为35岁, 年龄在30岁至45岁之间的占76%, 男性占79.8%。返乡创业农民工中, 高中及以上学历占24.2%。他们通常有沿海开放城市或大城市务工经历, 通过外出务工积累了丰富的经验, 有部分返乡创业农民工虽然教育程度不高, 但接受过技术培训, 具备一定的财会知识和企业管理知识。

    从返乡创业效果来看, 新生代农民工返乡创业呈递增趋势, 受教育程度较高, 创新创业意识强烈, 创业成功率较高。调查分析表明, 20—30岁之间的农民工, 52.6%具有大专以上学历, 29.8%具有高中和中专学历。主要是依托农村发展潜力和市场需求, 开展新型农业种植养殖开发的项目, 依靠电子商务平台进行的土特产品销售项目, 另外这类群体创建的环保能源项目和农业种植、加工、销售一条龙的专业合作社也逐渐发挥出更强的竞争力。

    预计在未来几年, 农民工返乡创业就业规模将继续保持较大比例增长, 返乡农民工创业将成为大众创业万众创新洪流的重要组成部分。

    主要工作措施

    加大政策扶持力度, 引导农民工及其他群体返乡创业。从2013年起, 我省密集出台一系列文件, 鼓励引导有意愿的农民工等人员到农村创业。设立创业带动就业扶持资金, 将各类创业人员和符合条件的小微企业创业担保贷款最高额度分别提高到10万元和300万元, 对成功创业的小微企业, 给予不低于1.2万元的一次性创业补贴, 对吸纳就业人员符合补贴条件的, 给予每个岗位2000元的创业岗位开发补贴。更加注重提升大学生到农村创业能力、推动建设一批大学生农村创业平台、提供金融扶持、拓展大学生到农村创业领域、提供完善的创业服务, 通过配套19项具体的政策、措施, 力争在2016年至2018年期间, 引领1万名左右大学生到农村创业, 培育500名左右到农村创业的领军型大学生创业者。

    依托基层就业和社会保障服务平台, 提升基层服务创业能力。人力资源和社会保障部门依托县 (市、区) 、街道 (乡镇) 、社区 (行政村) 基层就业和社会保障服务平台, 着力提高创业服务能力。基层公共服务平台配备了必要的设施设备, 贯通了信息网络, 由原先相对单一的就业服务职能拓展为包括创业服务在内的各项人社业务。全面建立创业指导服务体系, 在市县人力资源市场、创业孵化基地和创业园区, 设立创业服务窗口, 为创业者提供项目推介、政策咨询、开业指导、融资服务、注册登记、风险评估等“一站式”创业服务。截至2016年底, 全省公共就业和人才服务交流机构共建立创业指导机构612个, 设立创业指导窗口1590个, 接受创业服务31.2万人次。

    创新创业培训模式, 全面提升创业创新能力。扩大培训范围, 出台了《山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划 (2014—2018) 》《山东省农民工职业技能提升3年行动计划》, 将创业培训范围扩大到包括农民工在内的城乡各类群体。提高创业培训补贴标准, 每人最高可享受额度提高到1800元。创新创业培训模式, 鼓励各市通过新建、改建、租赁场所、与驻地高校合作、依托创业孵化基地 (园区) 、社会共建等多种形式, 创建创业大学, 统筹开展面向返乡农民工在内的各类群体的创业培训实训。目前, 17市都已建成创业大学, 覆盖全省、市级集中、广泛布点的创业大学体系初步形成。2017年一季度, 全省创业培训21885人, 其中农村转移就业劳动者6530人。

    实施创业平台建设计划, 引导创新服务手段。引用市场化机制, 大力推进创客空间、创业咖啡、创新工场等便利化、全要素、开放式的新型孵化平台建设, 促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台集聚, 实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。省人力资源社会保障厅会同省财政厅出台了《山东省实施创业孵化基地和创业园项目管理办法》, 将符合条件的农业创业创新示范基地和见习基地、农民工返乡创业园纳入省级创业孵化示范基地和创业示范园区认定和奖补范围, 对符合条件的认定为省级示范平台, 每处给予不超过500万元的一次性奖补资金。截至目前, 全省共建设创业孵化基地421个, 扶持创业人员1.57万人, 带动就业9.75万人, 其中农民工创业孵化基地27个;创业园区164个, 扶持创业1.23万人, 带动就业9.83万人, 其中农民工创业园区28个。

    强化服务针对性, 提供多元化创业服务。一是提供“普惠性”服务。依托各级公共就业和人才服务机构、各类创业孵化基地、创业园区, 为返乡创业者提供从项目推介到成功创业的全过程服务, 为返乡创业者创办的小微企业提供培训、融资、人才等专业化服务。二是提供“便利性”融资支持。在全省实施“创业担保贷款快易贷行动”, 采取“集中受理、快速审批”的措施, 实行灵活多样的担保和反担保方式, 为创业者和劳动密集型小企业畅通创业担保贷款“绿色通道”。创业担保贷款机构达到147家;创业贷款担保基金余额达到47.29亿元。2017年一季度, 全省发放创业担保贷款17.53亿元, 其中返乡农民工个人贷款 (不含农民工创业企业) 5.48亿元。三是实施“援助式”创业服务。搭建“一网两库”创业信息服务平台, 面向省、市、县三级, 建立完善全省资源共享的创业导师库和创业项目库, 为返乡创业者提供更有针对性、更精细化的创业指导服务。

    面临的困难问题

    我省虽然在推进农民工等人员返乡创业方面做了大量工作, 取得了一定成效, 但是依然存在返乡农民工创业意识和创业能力不足、农民工对创业扶持政策知晓率低、农民工创业融资难、创业服务有待进一步加强等问题。

    返乡农民工创业实践能力与经济发展、市场环境不相匹配。创办企业发展成长依靠的是一个健全、成熟的市场。区域经济发展好的地区能够为创业者提供市场支持、引导, 为创业者的企业带来更多的利益, 从而获取先进的技术、良好的资源和企业发展所需的各方面人才。区域经济发展状况、市场所反馈的盈利水平会直接影响到创业者对于创业项目的认识及选择, 农村地区的经济发展水平有限, 一部分农民工缺乏对区域经济发展状况和市场环境的分析, 很多创业项目可实施性不高。有些地区乡村留守现象普遍, 能力较强的青壮年外出务工, 农村粗耕现象常见, 创业项目推广难度大。

    返乡农民工对创业政策认知度与创业政策发挥效力不相匹配。近年来, 各级各部门出台了一系列返乡农民工创业优惠政策, 部分地区由于政策宣传不到位, 且部分农民工获取政策信息渠道不畅通, 对各项优惠政策知之不多。当前, 根据国家、省、市出台的一系列具有较高含金量的扶持政策, 将农民工返乡创业作为重点群体来推进, 但政策总体上为普惠制, 而农民工返乡创业对政策和服务需求, 则具备个性化, 且创业初期难以达到有关政策条件。因此, 在一定程度上, 普惠制政策与个体化需求不匹配。

    返乡农民工融资难与创业扶持政策门槛过高之间存在矛盾。农民工返乡创业启动资金主要是有限的自有积累资金, 租用场地、购买设备和原材料等一次性投入需要较大资金, 随着企业规模的扩大, 自有资金就显得杯水车薪, 融资困难始终是制约创业实体发展的重要因素。目前, 虽然创业担保贷款对农民工返乡创业给予了大力支持, 但依然存在借贷门槛高、周期长、手续复杂等问题。特别是今年普惠金融政策调整后, 中央及省财政贴息比例大幅下降, 地方财政贴息达到50%的负担比例, 一定程度影响了各级创业担保贷款工作开展;个人贷款利率在基准利率的基础上上浮一个百分点, 影响了经办银行贷款的积极性;新增加商业贷款条件的限制, 符合创业担保贷款条件的人员数量将大幅降低;对劳动密集型小企业贷款采取贴息不担保, 担保不贴息的方式, 各担保机构和经办银行都会考虑到贷款的风险, 增加了劳动密集型小企业享受创业担保贴息贷款的难度。

    返乡农民工实际需求与创业服务手段单一之间存在矛盾。目前我省创业指导服务体系还有待进一步完善, 各类创业服务平台的整合度不高, 缺少适合返乡农民工创业的基地、园区, 缺乏简约方便的一条龙服务机制。部分已建园区在可供创业出租的标准化厂房方面供给不足, 对返乡创业项目的吸纳和承载力有限。多数返乡创业农民工为节约有限的资金, 不愿进入园区, 主要利用自家房屋或租用民房开展生产, 有的还分布在较为偏远的村子里, 交通不便, 生产环境简陋。创业培训师资主要是通过外聘方式解决, 力量不足, 影响了创业培训的质量。

    下步工作打算

    我们将按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署, 抓好《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》 (国办发〔2017〕28号) 和我省鼓励农民工等人员返乡创业系列政策的宣传和贯彻落实。强化创业培训, 整合创业资源, 优化创业环境, 完善创业服务, 加快建立多层次多样化的返乡创业格局。重点在以下方面加大工作力度:

    加大政策支持, 促进返乡创业企业发展。制定完善针对返乡农民工创业特点的政策体系。大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业企业、“扶贫车间”等的生产经营主体。制定出台建设专门服务于返乡农民工创业“小而专”的平台载体建设和基础设施的配套政策, 创新创业载体, 以新型农业产业为依托, 引领返乡农民工创业。对依法办理工商登记注册的, 按规定享受小微企业创业补贴政策, 对吸纳贫困家庭劳动力就业并稳定就业1年以上的, 给予一定奖补。充分发挥创业担保贷款对返乡创业的扶持作用, 简化贷款手续, 扩大放贷范围, 放宽担保条件, 建立创业担保贷款绿色通道。以新创办小微企业为重点, 督促创业企业依法用工, 保障劳动者的合法权益。加强政策宣传, 加大考核监督力度, 督促各项创业扶持政策真正落地。

    充分利用现有资源, 提高创业培训质量和效益。鼓励各市整合优势培训资源, 充分利用创业孵化基地、创业园区和高等院校现有条件, 为返乡创业者在内的广大创业者提供高质量的创业培训。适应新生代农民工就业创业特点, 推进职业培训对新生代农民工全覆盖, 创新培训内容和方式, 多渠道、广领域拓宽就业创业渠道, 引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。建立完善模拟实训系统, 加强与各类企业、科研院所的合作, 发展一批创业见习基地, 提高培训人员的实操能力。加强与创业孵化基地的紧密结合, 形成一体化运作模式, 及时输送具备条件的培训人员到各类创业孵化基地进行孵化, 提高创业成功率。

    加强平台建设, 构建全方位创业扶持体系。突出专业化、产业化, 建设一批特色突出、功能完善、管理规范、承载能力强的孵化基地、众创空间。试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。依托各级各类创业平台, 为入驻创业实体提供“一站式”、全过程指导服务, 落实房租和水电费减免等扶持政策。充分发挥各类经济开发区、高新技术园区、工业园区、商业区的产业优势和集聚效应, 大力加强各类创业园区建设, 鼓励各类孵化成功的创业实体或小微企业到相应园区发展, 借助优势平台做大做强。大力推进创业型城市创建工作, 开展创业型街道 (乡镇) 、社区创建活动, 推动政策扶持、创业服务等向基层下移, 为各类创业者和中小企业提供更大创业平台和发展空间。

    坚持优化创业环境, 做好创业服务的普惠共享。持续推进“双创”, 全面落实创业扶持政策, 深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。依托各级公共就业和人才服务机构、各类创业孵化基地、创业园区, 为创业者提供从项目推介到成功创业的全过程、“一条龙”服务, 为小微企业提供培训、融资、人才等专业化服务。建立以企业家为主体, 包括技术、财务、法律、金融等各方面专业人才的创业导师队伍和“网上辅导+导师指导”的创业辅导体系, 为创业者提供更有针对性、更精细化的创业指导服务, 搭建创业项目和融资对接平台, 为创业者提供立体化、多维度创业服务。

    突出典型示范带动, 全面推动大众创业。充分发挥返乡创业者技术、资金优势和吃苦耐劳的意志品质, 针对其场地、信息、人才方面的急需, 加大扶持力度, 积极培育创业创新文化。举办“山东省创业大赛”“山东省创业成果展”和“中国泰山创业峰会”等活动, 营造良好创业创新氛围。通过举办山东省创业交流活动、创业创新项目推介和成果展示活动等, 宣传成功创业典型, 普及创新创业知识, 推介成功创业案例, 倡导敢为人先、敢冒风险、宽容失败的新风尚, 培育具有山东特色的创业文化。大力开展创业型城市创建工作, 全省形成以5个国家级创业先进城市为引领, 12个省级创业先进城市为主体, 辐射带动全省40个创业型乡镇 (街道) 、400个创业型社区的梯次格局。