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今年政府工作报告中有关“确保所有行业税负只减不增”的表述，在社会上引起了不小的关注，对表述的解读也存在一些误解和模糊的地方。
“确保所有行业税负只减不增”是在原来已经强调的结构性减税取向下，承前启后的一个表述。我理解，“只减不增”并不意味着齐头并进全面减税。还是要承认，在总体减税的过程中会存在一些差异。区别和差异的界限在于，具体到一些税种上，可以多降、少降甚至在企业的某些感受上可能不降，但绝对不能增税。这是对“只减不增”未来可能图景的简要勾画。
对企业经营者来说，一方面要理解，“只减不增”是决策层传达出的一个清晰信号：政府在进一步稳增长和供给侧改革全面发力过程中，特别注重减税，这为税制改革提出了更明确的回应企业和社会关切的工作要求。
但在另一方面，企业也应该理解自身特点与减税机制相对应的具体情况，注意顺应政策的引导作用。具体到每个企业，减税的幅度高低存在弹性空间。企业在生产经营设计中间，可以从主观角度努力顺应改革来寻求减税效应最大化。比如营改增的内在机理是鼓励专业化细分，一个企业如果在营改增改革时间表全面落实的情况下，及时把自己可以做专业化细分的空间用足，比如，运输车队、售后服务团队等，都可以考虑独立注册，就可以更多地享受到营改增的好处，感受到的减税力度就会比较大。也就是说，营改增之后，企业可以按照自己的具体情况设计、设立更带有专业化细分特征的法人，新设立相对独立的机构，于是在整个运行链条上，既发挥了原有潜力，又避免了营业税重复征收负担。这就是从动态积极角度去理解和顺应政策。减少负担的同时，积极争取把企业做大做强。
企业要对减税有一个理性认识，“税负只减不增”是给企业加一把力的辅助措施，在一般情况下并不能决定企业的生死。特别是就企业经营者的认识框架来说，不要认为获得免税待遇，就能克服经营中的全部问题。企业应当更加注重把生产经营战略策略把握好，发挥创新驱动潜力打造相对优势，形成核心竞争力，才能有望在政府助力下更好地发展。
据中国中小企业发展促进中心发布的《2015年全国企业负担调查评价报告》显示，52%的受调查企业反映“税费负担重”，80%的企业希望政府出台“税收减免”政策。我在调研中发现，企业主将税收与税外支出一股脑都算作了税负，比如五险一金、中介收费等，还有那些处政府部门“关系”的隐性负担。因此想要真正给企业减负，需要把税收负担、税外收费负担与各种隐性负担、综合成本加在一起做通盘考虑。为企业降费、综合成本的具体方案设计比减税更复杂。在中央层面，涉及的基金、行政收费项目就有几十种，地方则更多，这要求带有攻坚克难性质的配套改革。包含政府各部门职能如何合理化，如何把其它行政收费以及一些隐性负担降下来，这是配套改革的任务，已不是税制改革任务自身所能涵盖的了。
