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民营经济是山东发展的巨大“潜力板”。为推动民营经济走上更广阔舞台,山东省推出支持民营企业发展的若干政策,以深化“一次办好”改革为统领,全面优化政务服务,打造一流营商环境。
“评价政策好不好,就看企业家脸上笑不笑、笑得灿不灿烂。”针对当前民营企业在营商环境方面遇到的现实难题和关心的问题,本报记者集中作了梳理,就这些问题采访相关部门和专家。
1，在营造公平竞争环境,打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”方面,山东有何举措?
省发展改革委副主任关兆泉介绍,拓宽民营经济发展领域,山东省政策重点在三个方面发力:
保障民营企业平等地位。严格落实公平竞争审查制度,禁止在工程建设项目招投标、政府采购等过程中设置限制或者排斥民营企业的不合理条件。对具备相应行业资质的民营企业,参与政府主导重大建设项目,不得设置初始业绩门槛。
拓宽民营资本投资领域。择优选择一批高速铁路、机场、港口项目开展社会资本投资示范,建立科学合理的投资回报机制,吸引民营资本参与建设运营。在此前基础上,省属企业再筛选93个优质项目,引进民营资本参与国企改革发展。
支持民营资本开展并购重组。民企500强、上市企业、行业领军企业并购重组时实际发生的法律、财务等中介服务费用,各地可在并购成功后给予50%的补贴,单个项目补贴金额不超过100万元。
2，申请开办企业时间长、办证多,这种情况如何改变?
省市场监管局相关负责人介绍,山东省把压缩企业开办时间,列为优化营商环境、加快“一次办好”改革10个专项行动之一,并明确新开办企业3个工作日完成相关环节。
同时,山东省大力推进“证照分离”改革。前期,山东省在16市29个国家级功能区开展“证照分离”试点,目前这项工作已经在全省推开。2018年11月10日起,对国务院公布的第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。截至2018年11月9日,改革涉及的山东省相关审批部门已对本部门、本系统涉及的具体改革事项,逐一制定出台具体管理措施。
3，投资建设项目审批动辄数月甚至长达一年之久,这方面审批如何提速?
山东省明确,全省范围内社会投资工业和民用建筑工程,从项目立项(获得土地)到竣工验收的审批时间,累计不超过45个工作日;12月底前,基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。
审批时限从目前的180天大幅压缩到45天,靠的是流程优化。省住房城乡建设厅厅长王玉志介绍,山东省将工程建设项目审批流程划分为项目确立、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,逐一明确审批流程和办理时限。将用地手续、各类评估评价、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。推行并联审批,实行规划方案联审、施工图联审(将消防、人防、防雷等设计审查并入施工图审查,并与水、电、气、暖等专营设施整合实现“八图联审”)、联合测绘(含房产测绘、规划核实测量、土地复核验收测绘等)、联合验收(包括住建、规划、国土、消防、人防等验收)。同时,推行容缺审批,开展企业投资项目审批承诺制试点。
4，企业办事最头疼的就是反复跑腿,如何让“数据跑”代替“企业跑”?
省政务信息系统整合共享专项工作组综合组组长谢鹏飞介绍,目前山东省已经打通政府部门数据共享开放的“主动脉”,在全国率先完成国家、省、市三级共享交换平台互联互通。
下一步的攻坚方向是加快各部门各行业间数字信息互通共享进度,着力解决电子档案、电子签名、身份认证等关键问题,推进“互联网+政务服务”建设,用信息化手段强化对窗口人员的考核,做到“一套材料、一窗受理、一表登记、一网通办”。山东已被列为全国一体化在线政务服务平台建设试点省份。
5，企业发展需全球引才,外国人才来鲁如何更便利?
为适应人才全球化流动需求,山东省明确提出,实施外国人来华工作许可制度,对企业急需的外国人才提供更便利的来华工作许可管理服务。
省外国专家局相关负责人介绍,全面实施外国人来华工作许可制度后,申请材料比过去减一半,审批时间也大大缩短。不仅如此,通过网上受理、限时办结、全程监察等方式,已做到外国人入境前相关文件电子化,不再寄送纸质文件;给予长期来山东工作外国人“一人一码”,终身不变。下一步,山东省为急需的外国高端人才、专业人才办理工作许可延期,更便利企业引进更多的外国人才。
6，有时候和政府打交道,总感觉“清而不亲”,这个问题如何破解?
为构建亲清新型政商关系,全面优化政务服务,山东省将健全联系服务制度。
由省委常委带头,每名省级领导至少联系1个符合新旧动能转换方向的重点项目、2户民营企业,分别联系1个山东驻外省商会和1个外省驻鲁商会,一级带一级,设身处地为企业排忧解难。2018年11月以来,31位省级领导同志集中到省外山东商会实地走访,召开座谈会34场,考察民营企业89家,发放山东省支持民营经济发展政策及“十强”产业简介等各类资料3万余册,与2000余名民营企业家进行谈心交流。
深入开展“千名干部下基层”活动,宣传党的方针政策,促进政策落地生根,帮助企业解决实际问题。
制订政商交往“负面清单”,为广大干部服务企业、与企业家正常交往划清“安全区”。
7，山东省出台不少扶持政策,但是有些政策企业不知晓、落地难,如何解决?
山东省提出,以山东省中小企业公共服务平台为基础,建立集政策解读、企业诉求疏解等功能为一体的民营企业综合服务平台。
山东省工业和信息化厅武爱明处长介绍,山东省民营企业综合服务平台拟设置政策推送、政策解读和企业诉求疏解三大部分,拟通过建立省政府政务服务热线、线上PC端平台受理入口、微信公众号、鲁企帮帮(手机APP)等移动互联网入口,以及邮箱、信函等渠道受理企业的询问和诉求,使企业的诉求高效传递到责任部门,形成诉求受理、传递、处置、反馈、回访、督办等高效工作机制。平台定期汇总出具企业诉求受理、处置、反馈、回访等数据分析报表,认真分析研判,完善有关政策措施。（完）
