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山东省人民政府办公厅于近日印发《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，全省要在2019年年底前完成“两区”划定任务，即划定5200万亩粮食生产功能区(小麦生产功能区5100万亩、玉米生产功能区4500万亩、水稻生产功能区100万亩，玉米面积为与小麦复种面积)和400万亩棉花生产保护区。
《意见》明确，“两区”划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。“两区”在永久基本农田中划定，优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。
“两区”地块是如何划定出来的呢？据《意见》，各县(市、区)要采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上开展划定工作。首先，搜集永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记颁证、城镇开发边界有关图件、影像等数据资料，并确定“两区”划定的初步区域范围，开展图上作业。其次，实地调查核对划入“两区”地块的情况，搜集划入地块的基本信息等。最后，修改完善“两区”划定图斑，经公告公示无异议后，上图入库，形成准确的图斑和数据。
《意见》还提出，要加大“两区”政策扶持力度。引导、鼓励各类社会资本投入“两区”建设。率先在“两区”范围内建立绿色生态为导向的农业补贴制度，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。创新金融支持政策，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点，推动“两区”农业保险全覆盖。
据省政府办公厅，为强化组织保障，省里成立“两区”工作领导小组，综合协调和研究解决工作中的重大问题。其中，副省长于国安任组长，省政府副秘书长张积军、省农业厅厅长王金宝、省国土资源厅厅长李琥、省发展改革委主任张新文任副组长。各市、县(市、区)要建立由政府负责同志牵头，农业、国土资源、发展改革、财政、水利、统计等部门参加的协调机制，扎实开展相关工作。
附：各市“两区”划定任务表
