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记者从青岛市新闻发布会上获悉，市委办公厅、市政府办公厅出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权的意见》。《意见》明确提出到2021年，基本形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局，农业适度规模经营比重达到75%以上，建立起覆盖全市的农村土地流转交易服务体系。
记者了解到，近年来，青岛市率先在全省试点农村土地承包权和经营权分置改革，明确提出土地流转经营方可向所在区(市)政府申请颁发经营权证，凭证书可向当地银行部门申请抵押贷款，破解了融资难题，全市共为9.6万亩流转土地颁发了经营权证。全市农村土地流转面积达到275万亩，农业适度规模经营比重达到60%以上，培育百亩以上家庭农场、种植大户6400多家，发展农民合作社11000多家，入社社员69万户，农户入社率达到49%。农产品加工企业达到2700多家，80%以上的农户纳入产业化经营体系，为进一步完善三权分置改革奠定了坚实的基础。但 “三权”界限不清、权利主体不明、土地流转机制不完善等问题还比较突出地存在，迫切需要厘清“三权”关系，丰富“三权分置”的具体实现形式。
《意见》明确提出到2021年，基本形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局，初步构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，农业适度规模经营比重达到75%以上，建立起覆盖全市的农村土地流转交易服务体系。
坚决落实集体所有权，依法保障土地集体所有权人对集体土地享有的占有、使用、收益和处分的权利，充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。建立健全集体所有权行使机制。鼓励农民集体在“统”的层面积极发挥作用，提高其为成员服务的能力，促进农民集体更好地行使所有权，鼓励农民集体依法行使监督权，防控土地流转风险;鼓励农民集体保护耕地数量和质量，促进土地资源可持续利用。完善农村集体土地所有权确权登记颁证成果，加快建设农村集体土地所有权确权登记数据库，为建立现代农村集体土地产权制度提供基础支撑。
切实稳定农户承包权，依法维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能，保护进城务工农民的土地承包权益，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。巩固农村承包土地确权登记颁证成果，年底前全面完成确权扫尾工作，加快确权成果应用，适时纳入不动产统一登记体系。建立健全区(市)有仲裁委、镇(街道)有调解委、村(社区)有调解小组的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，到2018年底，实现涉农区(市)三级调解机构全覆盖，依法规范开展调解和仲裁，妥善化解农村土地承包经营纠纷。
加快放活土地经营权，解决好“谁来种地”的问题。放活经营权，加快创新农业经营体系，让土地向专业大户和经营能手集中，这是完善农村基本经营制度的关键和核心。平等维护新型农业经营主体对流转土地占有、耕作并取得相应收益的权利，履行相关程序后，可再流转土地经营权或依法依规设定抵押融。探索建立土地经营权登记制度，促进土地经营权功能更好实现。规范土地经营权流转交易，加强农村产权交易市场建设，2018年实现涉农区(市)全覆盖。健全产权交易市场运行规范，加强流转合同管理，加强流转土地用途管制，合理确定土地经营权流转和规模经营的适宜程度。
鼓励采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多种经营方式，探索创新更多放活土地经营权的有效途径，发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营。探索开展土地经营权入股农业产业化经营试点。出台培育新型农业经营主体的意见，加快构建政策体系，引导家庭农场、农民合作社、农业服务组织、农业产业化龙头企业等规模经营主体健康发展。
到2021年，家庭农场占承包农户的比重达到50%、农户参加合作社的比重达到60%、农业服务社会化率达到70%、农业企业带动农户比重稳定在70%以上。综合运用财政、信贷、保险、用地、项目扶持等政策手段，加大对新型农业经营主体的扶持力度。健全新型职业农民培育制度，实施新型职业农民培训工程，打造高素质现代农业生产经营者队伍，到2020年培育新型职业农民10万人(次)以上。
