9月21日电，日前，北京公布了户籍制度改革意见，至此，全国已出台户籍制度改革方案的省份达到30个。记者梳理发现，30省份普遍取消农业户口与非农业户口性质区分，同时提出要完善本地区的居住证制度，建立、推进积分落户政策。另外，还有部分地区全面放开大中小城市和建制镇落户限制。
资料图 中新社记者 汤彦俊 摄
30省份户籍改革方案出台 取消农业户口
国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中提出，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
而在已出台户籍制度改革方案的30个省份，普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分，有些省份还对此制定了具体的时间表。
例如，北京此次明确，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。同时北京还强调要建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
安徽此前提出，户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明；贵州则明确，从2015年6月1日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。
部分地区落户条件放宽 特大城市严控人口总量
国家版的户籍改革意见提出，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
记者梳理发现，部分省份全面放开落户限制地区的范围更大。
例如，四川提出“全面放开大中小城市和建制镇落户限制”；山西提出“全面放开建制镇和中小城市落户限制”，贵州也提出“全面放开中、小城市和建制镇落户限制”等。
对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定“大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年”，而河南缩短为“不得超过2年”，安徽缩短到“不得超过3年”。
在特大城市的人口规模控制方面，北京上海等地均严格划出常住人口上限。
北京提出，到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右。上海则明确，到2020年，全市常住人口规模控制在2500万以内。
广东出台的《意见》里强调，广州、深圳市要根据综合承载能力和经济社会发展需要，加快调整人口结构，重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。要按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，允许在当地申请常住户口。
各地部署完善居住证制度 扩大公共服务范围
《居住证暂行条例》自去年公布以来，多地相继出台了本地区的实施办法。而在各地的户籍改革方案中，也都将完善居住证制度作为重点工作。
上海提出，要研究完善上海市居住证管理办法及其配套政策，进一步健全以居住证为载体的基本公共服务及便利提供机制。
北京也强调，要贯彻执行好本市居住证制度，同时建立健全以居住证为载体的基本公共服务和便利提供机制。未来北京要稳步扩大居住证持有人享有的公共服务范围，并逐步提高服务标准。
有些地区则对居住证未来的功能做出更明确的规划。例如，在浙江出台的《意见》中，不仅强调要严格执行流动人口居住登记制度，准确掌握流动人口基本情况，还进一步提出，要实施IC卡式居住证，逐步把居住证建成集行政管理、公共服务、金融、商业应用等于一体的综合性卡证。
山东加快市民化进程维护农民土地承包权
记者19日从山东省财政厅获悉，山东省近日出台一系列财政政策措施，力争用3年左右时间，使吸纳农业转移人口较多地区的财政保障能力明显增强，全省外来务工人员市民化、城中村城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化进程明显加快。
山东省要求，维护好进城落户农民的合法权益，不得强行要求其转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以转让三项权益作为落户条件。对拥有土地承包权的农业转移人口，继续享有以土地为发放依据的农业补贴，消除进城落户农民的后顾之忧。
据山东省财政厅介绍，山东省将健全转移支付政策体系，支持农业转移人口享受同等基本公共服务，主要包括支持农业转移人口子女平等享有受教育权利，落实解决城镇中小学“大班额”奖补政策，资金分配向接收农民工子弟较多的学校倾斜等；支持将农业转移人口纳入就业服务体系，招用农业转移人员的小微企业，可按规定申请创业担保贷款，由财政部门给予贴息支持等；支持完善统筹城乡的基本医疗保障制度，构建统筹城乡的基本养老保障体系，以及将农业转移人口纳入住房保障体系等。
山东省将强化财政激励措施，促进农业转移人口“三个市民化”，包括支持产业融合发展带动农民就地就近市民化，建立农业转移人口市民化奖励机制，建立支持农业转移人口市民化财政政策动态调整机制，建立农业转移人口市民化成本分担机制等。
（综合中国新闻网、新华社报道 统筹：毛德勋）
