青岛全面实行“河长制”

       河长制实施近期目标

       2017年底前——

       城市建成区基本消除黑臭水体

       2020年——

       重要河库(湖)水功能区水质达标率提高到82.5%，消除乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象，基本建成河库(湖)健康保障体系和管理机制

       2030年——

       通过不懈努力使水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态青岛建设总目标

       去年底，中共中央、国务院和省委、省政府关于全面推行河长制的工作部署后，青岛市高度重视，迅速行动，积极推进河长制有关工作。“河长制”分别被列入市第十二次党代会报告和今年市政府工作报告中，作为生态建设的重要工作加以推进落实。《青岛市全面实行河长制实施方案》也于日前正式发布，这也是省内发布的第一个市级河长制实施方案。该方案对工作思路、组织体系及主要任务等进行了明确，绘就了我市实行河长制的线路图。

       青岛流域面积50平方公里以上的河流有74条，各类水库571座，这些水利工程在防洪、除涝、灌溉、城镇供水和生态调节等方面发挥了重要功能。与此同时，青岛也是典型的资源型缺水城市，人均水资源占有量仅为247立方米。随着我市经济社会快速发展，水资源、水生态、水环境问题日益凸显，全面实行河长制意义重大。

       “全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。”青岛市水利局局长赵兴书说，我市将通过持续不断地努力，使水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态青岛建设总目标。

       河长任务更多更细化

       鼓励设立“义务河长”

       青岛是在全国较早实行河长制的城市。公开资料显示，青岛市实行河长制始于2013年，最早在墨水河流域试行环境污染整治河长制，重点加强墨水河流域污染防治，改善墨水河流域水环境质量。截至目前，青岛市30余条重点河流、220个河段已实施河长制管理。

       《青岛市全面实行河长制实施方案》与此前实行的河长制区别在哪儿？“主要任务有所增加，涉及面更广；河长设置上多了总河长，领导级别更高；具体任务更加细化，比之前更全面。可以说是有很大的提升。”市防汛抗旱指挥部办公室副主任刘化海告诉记者。

       据介绍，青岛之前实行的河长制更侧重于防治水污染、改善水环境。而《青岛市全面实行河长制实施方案》提出的河长制主要任务则包含6大项35个小项任务，包括保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态等。此外，之前的河长制主要由环保部门牵头，全面实行的河长制则由水利部门牵头，各部门共同参与。

       河长设置上，新的实施方案明确全面实行河长制，由各级党委、政府主要负责同志担任行政区域总河长；各级相关负责同志分级分段担任行政区域内河库(湖)河长，建立市、区(市)、镇(街道)、村(社区)四级河长体系。鼓励设立民间(义务)河长。

       与4年前实行的河长制不同，新的方案中，挂帅领导的级别更高，新设立了总河长。市委书记、市长担任全市总河长，市委副书记、负责市政府常务工作副市长、分管农业农村工作副市长为副总河长。

       15条干流设市级河长

       设置河长制办公室

       根据《青岛市全面实行河长制实施方案》，我市将在大沽河、北胶莱河、李村河、白沙河、五沽河、胶河、小沽河、墨水河(途经即墨市、城阳区、红岛经济区)、巨洋河、祥茂河、南胶莱河、桃源河、张村河、洋河、洪江河等15条河道干流(上述河道均包括其上所建的各类水库，下同）分别设立市级河长，由市级领导担任，同时明确一个市直部门为联系单位，负责落实河长安排事项和工作任务。河流所涉及区(市)负责同志分别担任相应河库(湖)河长。市级河长名单由市委、市政府根据情况适时予以公布或调整，各级也要相应公布本级河长名单。

       职责上，市级总河长负责组织领导全市河库(湖)的管理保护和全市河长制工作，定期召开调度会议。市级副总河长负责协助总河长组织领导全市河库(湖)管理保护和全市河长制工作；组织协调市河长制办公室成员单位履行河库(湖)管理保护职责；研究解决河长制工作中遇到的重点问题。市级河长分别负责组织领导相应河库(湖)的管理和保护工作，区(市)、镇(街道)、村(社区)级河长具体职责按照河库(湖)属地管理原则，由区(市)予以明确。

       方案还明确了河长制办公室设置。市、区(市)设置河长制办公室，镇(街道)要明确负责相关工作的机构。市河长制办公室设在市水利局；区(市)河长制办公室由各区市根据实际情况参照市设置。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项，负责河长制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作，协调河长制办公室成员单位按照职责分工落实责任，监督指导下级河长制办事机构完成任务，总体推进河库(湖)管理保护工作。

       分步实施扎实推进

       每条河都将设河长

       据了解，全面实行河长制，青岛将按照属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的工作要求，分步实施，扎实推进，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库(湖)管理保护机制。

       明责任、建机制。全面建立河长制，落实各级河长名单，完善组织体系，建立良性工作运行机制。开展河库(湖)问题排查工作，查明问题、摸清底数；针对存在问题，按照系统治理、一河一策、一库(湖)一策要求，制定河库(湖)综合整治方案，明确工作任务，制定工作标准，实施三年行动计划，并适时修订。

搞整治、护秩序。分解下达任务指标，抓好督导检查，确保各项工作任务落到实处。按照行动计划完成年度整治任务，实施以清除河岸垃圾和水面漂浮物为主要内容的“清河行动”；集中整治“八乱”现象，查处各类违法行为，恢复正常河库(湖)管理秩序。

       补短板、谋对策。以流域为单元，融入生态环境友好型治理理念，统筹自然、生态各种要素，科学规划，把治水与环境整治、生态修复、水源涵养等有机结合起来，确定中长期综合治理任务。

       定目标、抓落实。根据中长期综合治理规划和分期实施任务，制定阶段性目标和工作标准，严格按照时间节点，抓好推进落实，久久为功、取得实效。

       强管护、固成效。按照保护为先、治理与管护并重的原则，清理整治一条、段，管理保护一条、段。建立健全相关规章制度，强化执法监督和考核问责，巩固已有整治成果，规范河库(湖)管理和保护，维护河库(湖)健康生命，实现河库(湖)功能永续利用。

       市防汛抗旱指挥部办公室副主任刘化海表示，以前的河长制主要在重点河流推行，以后则将包括青岛大大小小的河流，“沟沟坎坎，只要是河就会设立河长。”