11月28日，财政部、水利部、国家税务总局三部门联合印发通知，新增北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西9个省市（自治区），进行水资源税改革试点。

       为什么要把水资源费改为水资源税？费改税之后，家里的水费会涨吗？企业用水负担会有怎样的变化？

       税费平移，差别税额

       通俗地讲，就是把我们之前的“水资源费”改为“水资源税”，别小看这一个字的差别，可包含了不少的变化，不仅仅是征收部门从水利部门改为了税务部门，变成“税”之后，就更有了强制性。

       变成“税”是不是意味着负担重了？这次九个试点地区还将依据总的实施办法，结合本地情况制定细则，不过，大的原则是统一的：“税费平移”是这次费改税排在首位的基本原则。也就是说维持水资源费缴纳义务人、征收对象、计征依据等基本要素不变，对居民和一般工商业税额标准基本保持不变，不增加正常生产生活用水负担，实现收费制度向征税制度的平稳转换。

       水资源税改革对居民用水水价影响几何？

       扩大水资源税改革试点采取差别征税政策，既抑制不合理用水需求，又不影响社会基本用水需要。具体水价要视种类而定。

       不变

       此次费改税有两条基本底线：不增加城市居民和供水企业的负担。费改税后，水资源税的征收方式、税额标准基本延续了水资源费现行规定，不会影响居民和一般工商业企业用水价格。

       目前，咱们老百姓最终交的水费是“综合水价”，由三个部分组成：基本水价、水资源费、污水处理费。此次税改扩围的九个地区的水资源费，有的是在基本水价外征收的，比如北京，有的包含在基本水价之内。费改税之后，由自来水公司纳税，居民不用申报纳税。同时，与原水资源费征收标准相比，居民和一般工商业企业税额标准没有变化，不管水费单子上体现的形式如何，均不会影响综合水价，不会增加居民和一般工商业企业的负担。

       以北京为例，北京居民用水价格分成三档，根据户年均用水量不同分别适用5元、7元、9元的价格。这三档居民用水价格均由三部分组成，分别为自来水费、水资源费、污水处理费。其中，水资源费、污水处理费费用固定，分别为1.57元、1.36元，分阶段定价的只有自来水费（即基本水价）。

       提高

       这次水资源税改革就是要发挥税收调节作用，通过设置差别税额、依法加强征管，抑制地下水超采和不合理用水需求，调整优化用水结构。

       具体来说，有三个提高：

       超采区用水税率提高；

       超计划用水税率提高；

       特种行业用水税率提高。

       从河北首个试点的情况来看，位于超采区的、采用地下水多的、高尔夫、洗浴、洗车等特种行业的企业用水负担确实有所提高，但是也通过这种倒逼的方式，企业纷纷采取节水措施，节水效果非常显著。还有一些企业表示，虽然单位水价上涨了，但是通过节水降低了用水量，最终总体负担不增反降。

       减免

       此次试点，明确了6项减免税情形：

       一是为支持农业生产，对规定限额内的农业生产取用水免税；

       二是为鼓励水资源循环利用，对取用污水处理再生水免税；

       三是为支持国防建设，对军队、武警部队通过接入城镇公共供水管网以外的方式取用水免税；

       四是考虑到抽水蓄能发电不消耗、不污染水资源，对抽水蓄能发电取用水免税；

       五是考虑特殊生产工艺不消耗水资源情况，对采油排水经分离净化后在封闭管道回注的免税；

       六是财政部、税务总局规定免税或者减税的其他情形。

       为什么对农业生产取用水征税？

       我国农业生产取用水量大，占全社会总取用水量的60%左右。我国农业生产用水方式粗放，大水漫灌现象普遍，不利于水资源可持续利用。扩大水资源税试点延续了现行水资源费政策，对限额内的农业生产取用水不征税，超过规定限额的农业生产取用水从低征税。上述规定统筹考虑了减轻农民负担与促进水资源节约利用的要求，有利于促进转变农业灌溉方式，培养农民节约用水意识。

       农业生产用水有三个重点：

       一是限额内不征收；

       二是限额外从低征收；

       不增加农民负担。

       扩大试点政策与河北省试点政策有什么不同？

       此次选择扩大试点的9个地区，水资源状况、取用水类型、经济发展水平等与河北省有所不同。北京、天津经济发达且严重缺水，现行水资源费征收标准较高，税费平移过来之后，最低平均纳税额也是较高；山东、河南属于南水北调受水区，因筹集南水北调工程基金需要，现行水资源费征收标准也较高；山西、内蒙古、陕西、宁夏是矿业大省，采矿排水占全省取用水量比重大，对采矿排水征收的水资源费金额大；四川水资源丰沛，水力发电项目多，水力发电取用水占全省取用水量比重大，对水力发电取用水征收的水资源费金额大。

       试点地区水资源税最低平均税额表

       单位：元/立方米

       省（区、市）

       地表水最低平均税额

       地下水最低平均税额

       北京

       1.6

       4

       天津

       0.8

       4

       山西

       0.5

       2

       内蒙古

       0.5

       2

       山东

       0.4

       1.5

       河南

       0.4

       1.5

       四川

       0.1

       0.2

       陕西

       0.3

       0.7

       宁夏

       0.3

       0.7

       在河北省试点政策基础上，针对9个扩大试点地区的情况和特点，制定了《扩大水资源税改革试点实施办法》，明确了不同水资源状况和取用水类型的征税政策，增加了跨省水力发电、采矿排水等具体征税规定，并确定了差异化的最低平均税额标准。《河北省水资源税改革试点暂行办法》是针对河北省实际情况制定的，从改革试点实施情况看合理可行，河北省继续按此办法开展试点工作。

       为什么要费改税？

       主要还是为了生态文明和绿色发展考虑，人多水少、水资源时空分布不均衡，是我国基本国情水情。我国多年平均水资源总量2.8万亿立方米，人均水资源量仅为世界平均水平的28%。南方水资源相对丰沛，北方水资源紧缺，尤其华北地区供需矛盾较大，地下水超采总量及超采面积占全国1/2。随着我国经济社会不断发展，水已经成为我国严重短缺的产品和制约环境质量的主要因素。

       推进水资源税改革试点，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要举措，具有十分重要的意义。

       一是有利于发挥政府调控作用、运用税收杠杆调节用水需求，完善资源有偿使用制度和生态补偿机制，加快建立绿色生产和消费的政策导向。

       二是有利于增强企业等社会主体节水意识和动力，加快技术创新提高用水效率、优化用水结构，减少不合理用水需求。

       三是有利于倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，在全社会形成珍惜资源、节约资源的风尚，提高人民群众保护水资源的自觉性和责任感。

       四是有利于我国更好地承担国际责任和履行国际义务，与国际社会协同行动，共同保护好人类赖以生存的地球家园，为全球生态安全作出贡献。

       试点扩围之后是全国推广吗？

       在河北省先行试点的基础上，此次选择9个地区扩大试点。这些试点地区分布在东、中、西部，经济发展水平不同，水资源丰枯程度不一，取用水类型多样，基本能够代表全国其他地区的情况，通过试点可以为全面推开改革积累经验。有关部门将及时进行总结评估试点实施情况，充分考虑地区间的差异性，进一步完善水资源税制度，条件成熟后择机在全国全面推开改革。

       什么时候开始计征？

       试点地区2017年12月1日起计征，征收水资源税是从2018年1月15日起。