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近日，《山东省国土资源厅与东营市人民政府联合开发未利用地战略合作框架协议》（下称《协议》）在济南签署，双方就联合开发东营市未利用地，在科学开发耕地后备资源、探索耕地占补平衡管理新机制、创新土地开发技术等6个方面达成共识。
东营未利用地近400万亩
据山东省国土资源厅厅长李琥介绍，随着山东省新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，部分地区实现耕地占补平衡压力日趋加大，“目前全省新增补充耕地的能力约155万亩，仅能满足未来5-6年占补平衡的需要。”
一方面建设需要大面积占地，另一方面保护耕地事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，党中央、国务院历来高度重视，亦成为全社会的共识。“党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志多次就耕地保护工作作出重要指示和批示，对做好新时期的耕地保护工作有明确要求。”李琥表示。
新型工业化、城镇化建设要进行，耕地也要保护，最好的办法就是开发未利用地。恰好东营正是山东未利用地极其丰富的地区。
东营是黄河三角洲的中心城市。近年来，东营市委、市政府立足实际，紧紧围绕主题主线，大力推进黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设，2016年全市实现生产总值3480亿元，同比增长7%。据东营市委书记申长友介绍，目前东营有未利用地398万亩，开发潜力巨大。
根据《协议》，东营市现有后备土地资源70万亩，其中宜耕未利用地后备资源58万亩，是后备资源最丰富的地区。同时，东营市在未利用地开发尤其是盐碱地治理工作中积累了丰富的经验。
《协议》还明确指出，2017至2018年新增耕地2万亩，充分挖掘宜耕后备土地资源潜力，增加全省耕地数量，提升耕地质量。
“总之，东营市的国土工作有力保障了我省耕地占补平衡制度的落实。”李琥说。
助力经济建设
李琥认为，目前山东存在“部分市、县（市、区）在本地已无法实现耕地占补平衡，需要异地购买占补平衡指标”的现象。
《协议》也指出，近几年，一些重大基础设施建设项目因耕地占补平衡难以落实，省统筹补充耕地指标落实难，异地调剂补充耕地指标价格过快上涨等问题日益突出，影响了建设用地报批。
占补平衡的要求与建设用地需求间的矛盾亟待化解。根据2016年中央一号文件关于“探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，研究国家重大工程建设补充耕地由国家统筹的具体办法”的要求，省国土资源厅与东营市将共同探索将土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，探索研究制定省重大工程建设项目补充耕地省级统筹的具体办法，为全省涉及民生的重大基础设施提供好用地支撑保障。
李琥表示，“东营作为全省未利用地资源最丰富的地区，持续加大耕地保护和未利用地开发力度，累计开发未利用地23.3万亩，新增耕地8.6万亩，为全省提供补充耕地指标7.3万亩，有力保障了我省耕地占补平衡制度的落实。”
根据《协议》，省国土资源厅与东营市将从科学开发耕地后备资源、探索耕地占补平衡管理新机制、创新土地开发技术、加强耕地质量管理、资金筹措与指标使用、建立合作协议推进机制等6个方面合作，共同助力新型工业化、城镇化建设。
东营将成实验基地
申长友说，此次框架协议的签署标志着双方联合开发未利用地工作进入了新的阶段。东营市将认真落实战略合作协议，探索未利用地开发的模式和技术创新，提高开发耕地质量，建立目标责任落实和评估机制，推动合作协议各项任务落实。
申长友表示，请省国土资源厅在国土资源政策、相关试点、工作思路方面继续给予倾斜支持和指导，把东营作为国土资源政策实验基地、优先试点城市。
对此，李琥希望“以协议签署为契机，进一步探索扩大合作范围，加大统筹协作力度，力争在耕地占补平衡省域统筹方面，在全国形成可复制、可推广的经验做法”。
